奉天二十五年十月，天后朝会发布了一道政令：
天下凡十六岁以上，五十九岁以下女子入妇籍。
天后将女籍重分妇，奴，畜三类。
适龄女子的妇籍必须依附于户部有名册的男子名下，五十九岁以上者录入散妇籍，丧偶，被休等意外独身的女子，若在三年之内不能找好归宿，一并没入奴籍。
奴籍则分两况，一者隶属私人，二者归籍各地户政司。
一名男子有三个奴额，若想多拥，可以，找官府买奴额。
这是由宁王府刘汝松等人算筹得出的私人拥奴最佳数额，多则滥，少则稀。
全国各地兴建起了隶属中央户部，专理户籍的户政司。
奴可凭借官府奴契出售，转让，但是不得损废奴隶肢体，不得残害奴隶性命。
残害私奴者，秋后问斩。
残害官奴者，立斩，诛九族。
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